北京警方日前向媒体公开了正在全市推广的“一站式”办案的“执法办案管理中心”，确保办案场所统一管理、案件集中办理等职能，实现案件集中审 理、全程闭环、全程监督的执法办案新模式。通过这样的模式，办案过程更加标准化、精细化，犹如一条生产线，每个环节一丝不苟，严丝合缝，必须在法律许可的 范围内进行。
实际上，人们对公权力的行使往往持猜疑态度，这是现代社会的正常状态。警察执法牵涉多方利益，经常采取强制性措施和秘密调查手段，许多案件还具 有相当的“戏剧性”，更容易遭受各方质疑。“阳光是最好的防腐剂。”但受调查活动自身规律限制，以完全透明的操作来实现公正诉求，所带来的执法效率低下， 必然使执法机关陷入合法性和正当性不足的困境。为此，各国警察的执法特别是侦查，往往奉行不公开原则，而以公开为例外，对执法公开设置了诸多限制。
警察执法存在不宜同步公开的情形，公众无法通过即时监测方式进行评价。“警察执法在前，公民持疑在后”的观点已经成为根深蒂固的法治理念。公民 通过暴力的方式抗法便会受到即时的惩罚，由此造成的后果自负;而警察的执法公正也应当通过能够经得起事后审查的方式加以确认。其核心有两点：一是办案流程 的规范化。规范化程度越高，职责、流程越明确，留给办案人员自由选择的空间就越小，能够极大压缩办案人员的“犯错空间”。执法机关既要遵循日臻完善的规 范，又要高质量完成任务，必然要加大技术领域投入，转向执法方法和技能上的突破。二是办案行为的全程合法性证明。警察应当为自己的执法行为留存良好记录， 自证清白。现行制度对合法性证明的要求仅限于部分执法措施，尚不具有全局意义。执法机关完全可以先行一步，利用现代科技，自受理案件开始就对案件的每一步 处置经过及结果进行真实记录。一旦建立全程合法性证明制度，就可以通过执法机关扎实的调查工作、严密的证据锁链和严谨的全程记录，使案件事实和执法行为最 终以可核查方式经受监督机关以及公众的考验。
“一站式”执法办案管理中心模式较好地满足了上述两个方面的要求。它规范了受理案件、立案、侦办、押解等众多环节，结合医疗等资源的入驻，切实 保障了违法犯罪嫌疑人和执法人员的合法权益。自案件进入中心，所有执法行为即处在监控之下并形成完整记录。这种监控甚至延伸到了部分场所外行为。由于大部 分执法行为能够在执法管理中心或在其监控下完成，因而执法的全程合法性证明已经得到了基本实现。这种思路无疑值得肯定与坚持：对执法过程的监管链条延伸得 越长，为执法人员提供的合法性证明越充分，对违法犯罪嫌疑人和办案人员双方合法权益的保护就越有效。如何继续引入科技手段，制定更严密制度规范，使监管最 终覆盖从接警至办案终结的整个环节，是执法办案管理中心后续发展的应然目标。
中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，表明我国执法规范化的整体布局和基本路径已经明晰， 同时也是对各地先前试点工作所取得的成功经验的认可和升华。各地公安机关应当借此机会深化规范化建设，切实升级执法理念和执法方式，让人民群众能够感受也 相信，警方在每一项执法活动、每一起案件办理中都在真正维护公平和正义。
(作者为中国人民公安大学侦查学院教授)
